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关于推进“十三五”精准扶贫工作的实施方案

发布日期:2016-11-28作者:来源:  网页纠错 

中共邵武市委  邵武市人民政府

关于推进“十三五”精准扶贫工作的实施方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)文件精神,深入扎实推进我市扶贫开发工作,实现2019年全市贫困人口脱贫的目标,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记提出的科学扶贫、精准扶贫指示精神为指导,以全面建成小康社会为目标,全面贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,坚持政府主导、社会参与、全民动员的扶贫开发方式,充分整合各项资源,创新精准扶贫工作机制,全力打好扶贫开发攻坚战。

二、目标任务

2016-2019年间,在我市前期扶贫开发工作的基础上,进一步筛选精准扶贫工作对象,全面推行精准扶贫工作机制,有针对性地实施扶贫工程,落实到村、帮扶到户,力争每年完成25%的脱贫率,2019年实现全市贫困人口脱贫。

三、工作要求

(一)精准扶贫到户。在2014年建档立卡工作基础上,再次入户调查,重新梳理,对家庭人口、致贫原因、劳动力、收入结构、收入情况、劳动技术、就业愿望等重新登记。对于丧失劳动能力的低保户、五保户等特困人口由民政部门落实供养,做到应保尽保。对于有劳动能力的可扶贫户,分析致贫原因,因户制宜,分类指导,精准施策,争取在不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障基础上户均达到“三个一”:建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目,就近或向外转移1个劳动力,有1个科技致富明白人。同时加强对贫困人口的动态管理,既要对建档立卡贫困人口做到“扶上马、送一程”,也要及时把因病、因灾、因学返贫的人员纳入扶贫帮扶范围。

(二)精准扶贫到村。对全市21个贫困村,实行整村推进,资金、政策向贫困村倾斜,突出“水、电、路、房、厕、文、卫、信息”等十项重点工作;整合各项强农惠农政策、资金,倾斜支持贫困村发展规模农业、设施农业、林下经济等项目。把发展集体经济摆在突出位置,掌握每个贫困村的发展条件,根据各自的资源、地理位置、外部环境等情况,积极探索特色经济发展之路,确保每个贫困村有1-2个发展项目。

四、扶贫措施

根据“发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批”的原则,围绕增加贫困户收入,进一步提高扶贫攻坚实效,确保贫困户如期脱贫。

(一)发展生产帮扶。发展现代农业扶贫,充分利用贫困山区资源优势,因地制宜,做大做强扶贫产业。积极培育扶持发展食用菌、烟叶、茶叶、中药材、果蔬、毛竹、林下经济等主导产业和特色产业,增加贫困户就业机会和劳动收入;加大农业产业化龙头企业的扶持力度,建立完善“企业(合作社)+项目+贫困户”的利益链结机制,鼓励贫困户参与农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场的生产经营项目,拓宽收入渠道。对贫困人员发展生产性项目缺少资金的,可由村委会提供担保,向农村信用社等金融机构申请贷款,市财政予以贴息;打造邵武家政服务品牌,加大家庭服务人员培训力度,积极引导有劳力能力的贫困人员进入家庭服务行业,增加贫困户工资性收入;依托“春风行动”,掌握企业用工信息,构建贫困户信息咨询平台,解决贫困户就业信息不对称问题;面向贫困家庭劳动力、初中、高中毕业后未升学、未就业的“两后生”,组织开展“雨露计划”等行动,整合新型职业农民培训、贫困劳动力职业技能培训、农业实用技术培训等培训项目,围绕种养殖技术、电子电工、烹饪、焊工、家政、电子商务等实用技术,大力开展培训,提高贫困劳动力就业技能,促进就业、创业,增强自身“造血”功能。

责任单位:各乡镇、街道,财政局、农业局、林业局、人社局、农村信用社

(二)易地搬迁帮扶。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。紧密结合推进新型城镇化,编制实施易地扶贫搬迁规划,支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩等政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。继续推进新农村建设,有计划地开展农村造福工程,解决居住条件恶劣的贫困户住房问题,引导贫困户向小城镇、中心村集中安置,逐步改善贫困户生产生活条件。

责任单位:各乡镇、街道,发改和科技局、财政局、国土局、住建局、环保局、农业局、林业局、水利局。

(三)生态补偿帮扶。依托国家实施的天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜的政策,创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金让有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

责任单位:各乡镇、街道,发改和科技局、财政局、环保局、水利局、农业局、林业局。

(四)发展教育帮扶。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。全面落实九年义务教育“两免一补”政策,普及高中阶段教育,对建档立卡的贫困家庭学生,免除其普通高中学杂费、中等职业教育学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

责任单位:各乡镇、街道,发改和科技局、财政局、教育局、农业局、人社局。

(五)社会保障帮扶。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由市财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保,特别是对建档立卡贫困对象中因大病、重残导致完全丧失劳动能力的对象,全额纳入社会保障范围,每年按照省定贫困标准(家庭年人均纯收入3310元)由市财政实行低保政策外的补差兜底。

责任单位:各乡镇、街道,发改和科技局、财政局、卫计局、民政局、人社局、农业局。

(六)金融保障帮扶。积极争取金融机构对扶贫开发的支持,依托农发行政策性金融债政策,中央财政给予90%的贷款贴息,为易地搬迁扶贫提供资金保障;争取农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷,由财政按基础利率贴息。

责任单位:各乡镇、街道,银监会、人行、农发行、农村信用社、财政局、农业局、林业局。

五、保障措施

(一)落实扶贫开发领导责任制。实行扶贫开发工作“一把手”负总责的责任制,层层签订扶贫开发工作责任书;实行定期督查、专项督查、明察暗访等相结合的督查制度,健全完善考评制度,将扶贫开发工作列入全市绩效考评。各乡镇、街道要成立相应机构,明确专人负责,确保各项扶持政策和帮扶措施落到实处。

(二)制订扶贫专项规划。各乡镇、街道要本着实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则,分别制订本地区扶贫开发规划,明确工作目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。

(三)做好扶贫统计监测工作。各乡镇、街道负责贫困统计监测工作,制订新的扶贫统计与贫困监测制度,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化,为科学决策提供依据。

(四)认真开展结对帮扶活动。深入开展“百个机关联百村、千名干部进万家”活动,全市机关单位与行政村形成互联互助关系;探索全市大医院对贫困村和贫困人口的结对帮扶活动,建立定期巡诊机制;整合各级驻村蹲点干部、乡镇包村干部及村两委、农村“六大员”等力量,建立驻村工作队,确保每个贫困村都有3人以上工作队开展帮扶工作;组织党员干部、专业技术人员与贫困户“一对一”或“多对一”结对帮扶,帮助贫困户掌握一门自我发展的技术或落实一个发展项目,确保“一户一就业、一户一项目”,通过“送资金、送政策、送技术、送信息、送温暖”等形式带动贫困户实现脱贫。

(五)强化扶贫项目资金监管。各有关部门要定期开展执法检查和督办检查,及时纠正项目实施管理中出现的问题。坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”,实行项目、资金公告公示制度,加强对乡镇、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查,加强对项目资金使用的审计监督,提高资金的使用效果。

(七)加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓,不断加强基层干部队伍思想作风建设,提高政治思想素质,提高工作能力,形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒;不断完善村民自治,大力发展集体经济,积极推行村务公开,着力抓好社会治安,努力形成文明村风,为扶贫规划实施和新农村建设创造良好环境。


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